湖南|退役士兵最新安置政策

时间:2019-09-30 21:55来源:金沙网站手机版
原标题:湖南|退役士兵最新安置政策 发文单位 :陕西省人民政府 首页 军事新闻 中国军情 八成伤病残退役军人已安置去年优抚费近300亿 来源: 网络2013-01-01 17:23 hawk 分享到: 文 号 :

原标题:湖南|退役士兵最新安置政策

发文单位:陕西省人民政府

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文  号:陕政发[1999]15号

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湖南省的退役士兵们注意啦,贵省的退役士兵最新安置政策奉上,记得收藏哦!

发布日期:1999-4-17

资料图:伤残退伍军人

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执行日期:1999-4-17

拥军优抚安置工作,不仅是稳军心固长城的伟大工程,也是构建和谐社会促进社会稳定的系统工程之一。改革开放特别是进入二十一世纪以来,我国拥军优抚安置工作有哪些新突破、新进展、新风貌?日前,记者就此专访了国家民政部分管此项工作的孙绍骋副部长。

关于加强新形势下优抚工作的实施意见

桂政发〔2017〕7号

桂东县人民政府

关于加强新形势下优抚工作的实施意见

各乡镇人民政府,县政府各部门、直属事业单位,省市驻桂各单位:

为贯彻落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于切实加强新形势下优抚安置工作的意见》(湘办发〔2017〕17号)和《关于新形势下优抚安置工作有关问题的会议纪要》(郴府阅〔2017〕48号)精神,结合我县实际,现就加强新形势下优抚工作提出如下实施意见:

一、全面落实优抚安置政策。各乡镇各部门要切实保障各类优抚安置对象的合法权益,完善退役士兵和随军随调家属“阳光安置”办法,同等条件下优先解决军人子女就学入托问题。要规范优抚安置对象身份认定,尤其对应安置未安置到位的要分清责任,明确措施。要尽快依法妥善解决好退役士兵安置遗留问题。

二、大力扶持自主就业创业。县民政部门要建立退役士兵就业安置信息系统,会同县人社部门做好退役士兵就业指导服务,落实职业教育和技能培训,用足用好退役士兵职业技能培训资金。要搭建广泛就业平台,每年至少组织一场退役士兵专场招聘会。在公益性岗位选聘中,优先录用符合政策规定的退役人员。要落实各项创业、就业的优惠政策,开展就业援助,大力扶持退役人员就业、创业。创业、就业资金要优先向退役人员倾斜。

三、分类完善养老保险和医疗保障。由县人社局、县民政局牵头,严格按照湘办发〔2017〕17号和郴府阅〔2017〕48号文件要求,将退役人员分类纳入相应的养老保险制度和医疗保障范围。对实行公益性岗位就业援助的退役人员的养老保险,以上年度全省在岗职工月平均工资的100%为缴费基数实施缴费;加大医疗救助工作力度。

四、实行重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊计划。由县民政局牵头,对重点优抚对象实行短期医疗巡诊计划。要充分发挥优抚安置事业单位服务保障功能,因地制宜组织对重点优抚对象短期疗养和医疗巡诊,建立常态化机制,设立健康档案。

五、积极开展帮困活动。各级党政机关、企事业单位要组织对本辖区本单位困难退役人员开展关爱功臣、关爱老兵、关爱优抚对象“三关爱”活动,实行“一对一”结对帮扶,建立与退役人员困难家庭联系制度和帮扶台账,发放联系卡,定期沟通信息,做好思想疏导和帮扶解困工作。由县民政局牵头,在乡镇民政办设立“老兵之家”,为退役人员搭建日常信息沟通、权益维护、政策释疑、困难帮扶的平台。“老兵之家”要做到工作有经费、活动有场所、诉求有受理、沟通有平台、困难有人帮。

六、建立慰问机制。各级党政机关、企事业单位要对本辖区本单位退役人员开展经常性的走访慰问活动,在每年“八·一”建军节、春节期间,采取走访、座谈等形式进行慰问。要开展为军属、烈属送“光荣牌匾”、为立功军人家庭送“喜报”、为退役人员送“慰问信”、为困难退役人员家庭送“温暖”等“四送”活动。要组织退役人员参加有关纪念活动、公益活动。鼓励各类公益慈善组织、社会服务机构面向困难退役人员开展募捐捐赠、志愿服务、走访慰问等形式多样的公益慈善活动,广泛开展“爱心献功臣”活动。

七、提供社会服务优先优惠。在县中心城区范围内,依据属地管理、分级负责原则,凡对外公开的窗口优先服务军人,在保证落实军人优先服务承诺的前提下,鼓励有条件的对退役人员提供优先服务。各乡镇参照实施。

优抚对象到县民政局开具相关证明,携带身份证等有效证件到有关单位办理业务时,享受下列优惠服务:

(一)到县公共汽车公司办理公交IC卡(IC卡工本费首次免缴),免费乘坐县城内公交汽车,由郴州汽车运输集团有限责任公司桂东分公司负责。

(二)到湖南有线桂东网络有限公司各网点办理相关业务,基本收视维护费实行优惠,由县广播电视台负责。

(三)到县城区办理居民用水、用电业务,首次安装费(开户费)实行半价优惠,由八面山水业有限责任公司、国网湖南省电力公司桂东县供电公司负责。

(四)免费进入我县财政支持的公园,由县城管执法局负责。

(五)免费进入行政职能部门直接管理的公共体育场馆、文化场馆(市场运作的除外),由县文体广新局负责。

(六)同等条件下,优先给予保障性住房申请,由县房产局负责。

(七)同等条件下,伤残军人家庭优先进行家庭无障碍改造,由县残联负责。

(八)对县城区优抚对象实施五项基本丧葬服务费补助和减免(火化、运输和卫生棺的三项费用县级财政部门负担,小型悼念厅免费使用一天,骨灰坛免费赠送一个),由县财政局和县民政局负责。

(九)同等条件下,优先安排家庭医生签约服务,由县卫生计生部门负责。

(十)同等条件下,优先安排农村危房改造指标,由县住建部门负责。

(十一)提倡非财政支持的旅游等级景区、图书馆、博物馆、体育场馆等,提供免费、折扣、专场活动等优惠服务。

八、注重发挥退役人员积极作用。各乡镇、各部门要积极开展“双带双促”活动,着力提高退役人员大局意识、荣誉意识和家乡情结,引导退役人员继续发扬听党指挥的光荣传统,继续保持军人作风和气质,自觉做到“退役不褪色,永远跟党走”,自觉抵御外部不良侵扰。鼓励退役人员主动参与经济社会发展。充分发挥其在维护社会治安、参与社区服务、参加公益事业、关心下一代等活动中的积极作用,以实际行动投身“四个桂东”建设。

九、大力加强宣传引导。由县委宣传部牵头,运用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体以及微信、微博等新媒体,广泛宣传党和政府对退役人员安置、优抚、帮扶等方面政策,在县辖区醒目位置悬挂“双拥”宣传牌(标识),营造浓厚的“双拥”氛围。选树、宣传先进典型,激励退役人员立足本职、建功立业。

十、切实加强组织领导。各乡镇、县直机关单位要将做好优抚安置工作列入重要议事日程,统一部署、统一实施、统一考核,确保责任到位、任务落实,各级党委、政府主要负责人是第一责任人。县双拥工作领导小组每半年定期召开一次联席会议,推动并落实全县优抚安置工作。要发挥社会组织的重要作用,由县民政局牵头筹备成立县爱国拥军促进会。由县绩效考核办牵头,将退役人员服务保障有关工作纳入全县综合绩效考核。要注重跟踪问效,对工作不力、政令不畅,造成不良影响的,特别是对应安置对象未安置、安置后未上岗的,依纪依规予以追责问责。

桂东县人民政府

2017年12月14日

抄送:县委各部门,县人武部机关。

县人大各办委,县政协各办委,县法院,县检察院。

县工商联,各人民团体。

桂东县人民政府办公室

2017年12月14日印发

退役找工作,上81联聘。如果有对航空安全员感兴趣的战友们请关注【81联聘】公众号或在文末留言,聘姐看到后会第一时间回复哒~返回搜狐,查看更多

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生效日期:1900-1-1

孙绍骋说,伴随着我国综合国力大幅提升、经济结构调整步伐不断加快、社会保障体系逐步健全和人民生活明显改善,我国拥军优抚安置工作在继承中发展,在改革中前进,为保障优抚安置对象权益、服务国防和军队现代化建设、维护改革发展稳定大局发挥了不可替代的特殊作用。加强新世纪新阶段拥军优抚安置工作,也是党和国家的战略考量。

各市、县(区)人民政府,各地区行政公署,省人民政府各工作部门、各直属机构:

成就斐然,主要体现在6个方面

  长期以来,各级政府认真落实党中央、国务院关于优抚安置工作的政策规定,努力保障优抚对象的基本生活,依法维护优抚安置对象的合法权益,不断提高优抚安置对象的社会政治地位,为巩固国防、维护社会稳定、促进两个文明建设做出了重要贡献。但是,随着社会主义市场经济体制的逐步建立,优抚安置工作也出现了一些新的情况和问题。如优抚安置法规建设滞后于改革开放和发展社会主义市场经济的实践;优抚对象抚恤补助标准偏低,生活水平与人民群众生活水平差距较大;一些重点优抚对象年老多病,生活、医疗、住房难问题日益突出;优抚事业单位基础设施差,难以保障重残、重病优抚对象的供养和治疗;部分地方优抚对象的抚恤补助不能及时落实到位;城镇退役士兵安置难的问题越来越突出等。为妥善解决当前优抚安置工作中存在的问题和困难,进一步加强和改进优抚安置工作,根据《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》(国办发〔1998〕7号)和去年国务院召开的全国拥军优抚安置工作会议精神,结合我省实际,现就有关问题通知如下:

孙绍骋说,进入新世纪以来,全国拥军优抚安置系统紧盯大事急事难事攻坚克难,注重强化服务保障改革创新,成就斐然。这些成就主要表现在6个方面:

  一、从稳定发展的大局出发,切实加强对优抚安置工作的领导

一是退役士兵安置改革实现重大突破,实现了与市场经济体制相衔接、与国家有关改革相协调、与国防和军队建设相配套,安置难问题从根本上得到缓解。

  优抚安置对象是为国家的解放和建设事业做出特殊贡献的社会群体。优抚保障是一项政治性、政策性、社会性很强的特殊社会保障。保障优抚对象的基本生活与国民经济发展和人民群众生活水平相适应,是优抚工作的基本任务。各级政府要从巩固国防、密切军政军民关系、保持社会稳定、维护国家安全和促进经济发展的大局出发,努力增强特殊社会保障意识,切实加强对优抚安置工作的领导。要把优抚安置教育作为全民国防教育和爱国主义教育的重要内容,以广泛深入的拥军优属活动为载体,不断增强广大人民群众的国防观念和拥军优属意识。要按照“九五”计划和2010年远景目标确立的社会保障体系,将优抚安置保障纳入当地社会发展计划,统筹安排,制订具体发展规划。特别要针对当前优抚安置工作中存在的热点、难点问题,采取切实有效的措施,加大工作力度,增加财政投入,努力保障优抚对象的生活水平达到或略高于当地群众的平均生活水平,依法维护优抚安置对象的合法权益。各级民政部门要积极主动地协调各有关方面认真履行拥军优属职责,研究制定符合当地实际的拥军优属政策,扎扎实实抓好各项优抚安置工作的落实。

二是优抚对象保障体系全面建立,帮助解决了一大批优抚对象的实际困难,他们的幸福指数和满意度明显提升。

  二、逐步完善与社会主义市场经济体制相适应的优抚保障制度

三是军队离退休干部安置保障制度更加完善。我们逐步完善服务保障机制,推行国家保障与社会化服务相结合的模式,积极探索以服务管理中心为载体的区域化、开放式服务保障办法。这一系列的改革,彻底扭转了20多年来地方每年最多只能接收5000人的状况,接收安置数量连续8年超万人。做到了部队交多少,地方接多少。

  各级政府和各有关部门要认真研究新形势下优抚工作的新情况,按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国兵役法》和《军人抚恤优待条例》确定的原则,区别不同对象,明确各级政府和社会、群众各自的责任,逐步建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的多层次、多形式的优抚保障制度。

四是伤病残退役军人接收安置强力推进。军地联合召开全国伤病残军人退役安置工作会议,数万名滞留部队的伤病残退役军人被全部列入三年交接安置规划,截至2011年底,已完成了总任务量的80%以上。这项长期牵扯部队领导精力、影响部队建设的难题基本得到解决。

  (一)加大投入,积极建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。要逐步缩小优抚对象与人民群众生活水平的差距,必须加大各级地方政府的责任,坚持上下结合、共同负担的保障制度。对于享受国家抚恤补助的烈属(包括牺牲、病故军人家属)、革命伤残军人、在乡老红军(含红军失散人员)等重点优抚对象,要认真落实民政部、财政部制定的统一标准。其标准高出当地职工平均工资和城乡居民人均生活水平的,高出部分予以保留。其标准达不到当地居民平均生活水平的,由当地政府负责补足。对于地方政府负责保障的年老体弱、生活困难的在乡老复员军人,根据国家要求和我省财力状况,逐年调整其定期定量补助标准,从1999年至2003年的5年内,每年将在乡老复员军人的月定补标准提高10元。在此基础上,按照当地农村居民平均生活水平的增长幅度,逐年提高定期定量补助标准,使这部分人的生活水平随着社会生活水平的提高同步增长。调整在乡老复员军人补助标准所需经费,由地市、县财政负担。

五是烈士褒扬工作深度拓展。每年有1亿多人次到烈士陵园瞻仰烈士、接受传统教育,全社会缅怀烈士、崇尚烈士、学习烈士的氛围进一步浓厚。

  (二)全民动员,努力完善优抚保障的整体功能。各级政府和各有关部门要认真贯彻《国务院办公厅关于加强优抚工作的通知》精神,充分发挥社会、群众在优抚工作中的重要作用。除老红军外的其他优抚对象抚恤补助标准的调整,以及优抚对象在住房、生活、医疗方面困难的解决,均按分级负责的原则,由当地政府(以县为单位)统筹安排落实。国定贫困县通过转移支付的办法给予补助。省财政厅、民政厅要尽快制定分级负责和财政分级负担的具体标准和办法。要根据当地农民人均纯收入水平的增长,提高义务兵家属优待标准,确保优待标准不低于当地上年度农民人均收入的80%,并逐步达到当地上年度农民人均收入水平。各地要积极研究制定城镇义务兵家属优待办法,逐步开展城镇义务兵家属优待工作。义务兵家属优待金实行以县为单位社会统筹的办法,在有条件的县先实行,再逐步推开。对享受抚恤补助后生活仍有困难的在乡烈属、革命伤残军人和在乡老复员军人,以及城镇享受抚恤补助、现收入无保障、生活水平低于当地一般居民生活水平的优抚对象,也要适当给予优待,其优待标准应不低于义务兵家属优待标准的二分之一。对社会统筹的优待金,要加强管理,专户储存,专款专用,并制定严格的管理办法。

六是双拥工作整体水平显著提高。全国双拥模范城(县)数量由2000年的245个增加到391个,有550个单位、327名个人获得全国双拥模范单位和个人荣誉称号;10万多个拥军协会、拥军基金会、拥军工作站等拥军实体和600多万个双拥服务组织常年活跃在城乡基层。

  为增强优抚保障的实力,各级民政部门要努力创造条件,通过政府补贴、社会捐赠、赞助和优抚对象自然减员转入、优待金兑现结余等多种方式建立拥军优属保障资金。要加强拥军优属保障资金管理,规范运作,专款专用,主要用于解决优抚对象的生活、住房、医疗等特殊困难和扶持发展生产。

制度保证,先后出台200多个法规政策

  要发挥社会团体和基层服务组织在拥军优属中的积极作用。通过社区服务、家庭挂钩服务、送温暖活动等多种形式,为优抚对象排忧解难。各部门、各行业要认真落实优抚对象的优先优惠政策,切实体现社会和群众对优抚对象的特殊关怀和照顾。

孙绍骋指出,随着国家各项改革全面深化,与拥军优抚安置工作密切相关的住房制度、医疗保障、税费调整、户籍管理等改革进程明显加快。加快新形势下拥军优抚安置政策调整改革,对维护和发展广大优抚安置对象的权益,保持社会和谐稳定具有重要意义。

  三、认真落实各项优抚政策,依法维护优抚对象的合法权益

孙绍骋说,近年来,我国先后修订颁布《烈士褒扬条例》《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》等多部法律法规,出台《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》《关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》《关于加强境外烈士纪念设施保护管理等工作的意见》《优抚对象医疗保障办法》《双拥模范城(县)创建命名管理办法》等政策制度200多个,有力地推动了拥军优抚安置工作科学发展。

  各地、各部门要认真研究新形势下优抚工作的特点和规律,积极探索政策法规与行政手段相结合、社会行为与公民义务相结合的优抚工作新路子,切实解决优抚工作中的热点和难点问题。

闯出新路,退役士兵安置实现“四个转变”

  (一)加大解决优抚对象“三难”问题的力度。要认真落实医疗政策,切实解决优抚对象医疗难的问题。对享受公费医疗待遇的在乡老红军、二等乙级以上伤残军人,要按规定实报实销,不得定额包干给个人;对享受国家抚恤补助的孤老优抚对象、精神病复退军人的医药费,当地政府要给予全免;对“三属”、在乡三等伤残军人、带病回乡的复退军人无力支付医疗费的,当地卫生部门应根据其家庭经济状况酌情给予减免,所需经费由县(市、区)拨专款解决。军队离退休干部、退休志愿兵、无军籍职工,其医疗费由当地卫生部门负责纳入统筹医疗体系,按有关规定报销。实行医疗保险制度改革的地区,在建立职工医疗保险制度和农村合作医疗制度中,要按有关规定对优抚对象给予照顾。在城镇住房制度改革中,对优抚对象要制定优惠政策,优抚对象可优先分配购买公有住房、优先租赁由政府或单位提供的廉租房。对无房和住危房、漏房的在乡重点优抚对象,当地政府要给予一定修缮住房补贴,并要组织群众帮工、帮料,限期帮助这部分人解决住房难的问题。各地在开展扶贫攻坚活动中,要把优抚对象作为重点扶持对象,列入扶贫攻坚计划,投入一定扶持资金,并从信息、技术、工商、信贷和生产资料等方面给予倾斜,做到扶贫先扶优,力争通过3年时间的努力,使全省优抚对象基本摆脱贫困。

退役士兵安置难,长期困扰各级政府,损害退役士兵权益,影响军队建设和社会稳定。孙绍骋在采访时专门介绍了近年来我国退役士兵安置工作发展历程。

  要认真落实军队离退休干部的各项生活待遇,做到按时发放,不拖不欠。

孙绍骋说,一直以来,退役士兵安置被当成一项政治任务,运用行政手段实现社会资源的统筹配置,往往不计成本、不计代价。然而新的历史条件下,市场经济体制要求弱化政府配置资源职能,强化市场调节功能,这就形成了拥军优抚安置工作任务要求上政治化与政策保障上市场化的矛盾。他特别强调,随着我国户籍制度改革和城镇化进程加快,以户籍性质区分对象待遇的政策逐渐失去运行基础;同时,城乡有别且待遇差别较大,容易产生贡献与待遇不对称,也有失公平公正。

  (二)努力为优抚对象提供特殊社会保障。城镇企业在用工制度改革中,当地政府要对优抚对象制定有效的保护政策,保证“三属”、伤残军人和军人妻子等优抚对象优先上岗;企业破产或被兼并时,劳动人事部门要优先安排优抚对象再培训、再就业。农村在进行各类提留、社会集资和安排义务负担时,对烈属、二等以上伤残军人、在乡退伍红军老战士、老复员军人以及其它孤老、特困优抚对象要给予减免,减免办法由县(市、区)政府自行确定,原则上孤老、特困优抚对象不承担上述义务和负担。未经优抚对象同意,不得强行扣除其抚恤补助费抵押各类提留和集资。城乡在建立最低生活保障制度中,优抚对象的抚恤补助不计入家庭收入,确保生活困难的优抚对象能享受双重保障。

对于2011年10月,全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国兵役法》以及国务院、中央军委颁布的新的《退役士兵安置条例》,孙绍骋指出,其重要意义在于闯出了“以扶持就业为主,发给退役金后自主就业、政府安排工作、国家供养、退休以及继续完成学业等多种方式相结合,城乡一体化”的退役士兵安置新路,实现了安置体制从适应计划经济体制向适应市场经济体制转变,安置制度从城乡有别向城乡一体转变,安置方式从单一指令性向多元化安置转变,安置保障从以地方为主向中央和地方共同负担转变。这一改革,是建国60多年来退役士兵安置工作的一次根本性、体制性变革。

  四、进一步加快优抚事业单位建设和发展步伐

水涨船高,优抚经费去年已达近300亿元

  优抚医院、光荣院、烈士陵园等是履行优抚保障的重要优抚事业单位,也是社会主义精神文明建设的窗口,各级政府要将其纳入当地经济和社会发展计划通盘考虑,纳入城乡建设规划统一实施。要针对优抚医院、光荣院设施落后的实际,按照分级负责的原则,逐步加大财政投入。要随着社会生活水平的提高,适时调整优抚事业单位的休养人员和住院病员的生活标准。从1999年1月1日起,将优抚事业单位的休养人员和住院病员的伙食费标准由现行的每人每月100元提高到180元,所需经费按现行财政体制由同级财政负担。积极鼓励优抚事业走社会化的路子,对他们开展经营创收活动,要在政策上优惠、项目上照顾、税收上减免、资金上倾斜,其创收所得资金主要用于事业发展、改善住院病员和职工生活,充分调动其自我发展的积极性。对于重点烈士纪念建筑物管理保护单位,各级财政要加大投入力度。各级民政部门要按照分级保护的原则,作出统一维修规划,报政府审定后由同级财政安排维修保护费。在加大对优抚事业单位财政投入的同时,要适应建立社会主义市场经济体制的需要,广开渠道,多方筹集优抚事业单位建设资金,不断改善优抚事业单位的基础设施和生活设施。要积极鼓励和支持社会各方面以捐资赞助等形式参与优抚事业单位建设,推动优抚事业单位管理工作社会化。

优抚工作直接服务于为中国革命和建设做出牺牲贡献的功臣,具有很强的政治性。孙绍骋强调,优抚是一项特殊的服务保障工作,事关社会和谐稳定大局,必须维护和发展好广大优抚对象的权益。

  五、严格执行安置政策,认真做好退役士兵安置工作

孙绍骋说,随着国家经济实力的不断增长,优抚保障的投入也水涨船高,持续增加。国家先后将带病回乡退伍军人、60周岁以上农村籍退役士兵、部分老烈士子女、建国前入党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员等,纳入国家定期抚恤补助范围,享受对象人数由400多万人增加到近1000万人。连续18次提高残疾军人残疾抚恤金标准,连续21次提高烈属定期抚恤金标准和在乡退伍红军老战士生活补助标准,每年增幅达15%-20%,优抚经费由2000年的12亿元增加到2011年的近300亿元,增长24倍;建立了烈士褒扬金制度,烈士遗属一次性褒扬和抚恤的最低标准由6.8万元提高到100多万元,从根本上解决了烈士抚恤补助标准偏低的问题。

  各级政府及各部门、各系统要进一步加强对安置工作的领导,努力探索适应新形势的安置工作新途径,扎扎实实地做好新时期的安置工作。

孙绍骋还谈到,国家在持续增加优抚保障投入的基础上,明确烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属的定期抚恤金标准参照全国城乡居民家庭人均可支配收入水平确定,残疾军人的抚恤金标准参照全国职工平均工资水平确定;残疾军人等级由原来的“四等六级”调整为“一至十级”;建立新型优抚医疗保障体系,提高医疗报销标准,全面推行“一站式”即时结算机制,极大方便了优抚对象就医,有效解决了优抚对象看病看半天、报销报半年的问题。

  (一)要认真贯彻落实中华人民共和国兵役法、退伍义务兵安置条例和陕西省实施《退伍义务兵安置条例》细则,继续贯彻“按系统分配任务,包干安置”的办法,坚持“统一计划、分级负责”和“按职工比例分配任务”的原则,强化行政手段,进行指令性分配,依法保障城镇退伍军人第一次就业。所有机关、团体、企事业单位,不分所有制性质和组织形式,都有接收安置退伍军人的责任和义务。必须依法完成当地政府分配的安置任务,不得以任何理由加以拒绝。各行业、各部门制定本系统用人用工计划和下达增人指标时,不得与退伍安置政策相抵触,不允许限制下属单位接收退伍士兵。根据国务院、中央军委关于“对拒绝接收或完不成接收安置任务的单位,要追究其领导者的责任或予以处罚,具体办法由当地人民政府确定”的规定,对顶着不接、拖着不办、拒绝接收退役士兵的单位,由当地政府责令改正,并通过新闻媒介予以曝光;对有关领导者和责任人给予行政处分或予以处罚。同时不免除该单位接收任务,责令其限期接收。

精神引导,全民国防观念和军人军属荣誉感不断增强

  (二)积极探索适应社会主义市场经济体制的安置工作新路子。各地要逐步扩大“双向选择、供需见面、保底安置”的范围,实行安置计划的指令性与用人单位、安置对象双向选择的市场性相结合的办法,对热点部门要逐步采取平等竞争、择优分配的办法安置,调动各方面的积极性,加快安置进度。要继续把向非国有企业分配城镇退役士兵作为拓宽安置渠道的重点工作来抓,适当组织跨县(区)、地(市)易地安置,试行用安置任务有偿转移等经济手段进行调控。按照国务院、中央军委有关文件规定,结合我省实际,对有些安置难度较大或愿意承担安置任务的单位,经报请当地政府主管部门同意,可实行安置义务有偿转移。由当地安置部门负责,从转移单位按每人3-5万元(即安置就业时所需的生产工具、劳动资料的费用)标准计算转向接收单位,也可转向退役士兵本人,当地政府不再分配工作。提倡和鼓励退役士兵自谋职业,对自愿要求并经批准自谋职业的,保留其1年的安置资格,有关部门要在贷款、税收、征地等方面给予优惠,提供方便条件。

和平时期“参军冷”“征兵难”现象广受关注,这与长期和平环境下,全民国防观念和拥军优属意识淡化、军人军属的社会地位和荣誉感降低不无关系。

  (三)加强对退役士兵的技能培训,搞好待分配期间的管理教育。各级财政要按照国家和省上有关文件要求,拨出一定数量的经费,用于退役士兵待分配期间的管理教育和必要的技能培训活动,提高他们的综合素质,增强择业上岗的竞争能力。要切实抓好农村籍退伍军人的安置。认真贯彻实施《培训和使用军地两用人才工作发展规划》,采取有效措施,加大工作力度,适应劳动力和人才市场发展需求,注重发挥本地资源优势,建立和完善“育才、荐才、用才”服务机制,推动这项工作向规范化、制度化方向发展。

孙绍骋告诉记者,为了防止和克服偏重物质保障,对精神引导方面重视不够的现象,进入新世纪新阶段,拥军优抚安置工作在注重营造良好氛围,加强精神引导方面加大了力度。

  建立社会主义市场经济体制的新形势,给优抚安置工作的发展带来了新的机遇和挑战。各级政府和各有关部门要高度重视新形势下的优抚安置工作,按照本通知精神制定出具体的实施意见,认真抓好贯彻落实,切实把这一特殊的社会保障工作作为各级政府的一件大事抓紧抓好。省民政厅、财政厅等部门要抓好督促检查工作,各地、市要及时将贯彻落实情况上报省政府办公厅,并抄报省民政厅、财政厅。

孙绍骋说,各地各部队坚持把双拥工作纳入经济社会发展和部队全面建设的总体规划,纳入军地党委政府重要议事日程,纳入单位目标管理责任制,纳入干部绩效考核内容,健全党委议军、军地联席会议、军地合署办公等制度,军地各级各部门重视双拥、支持双拥、推动双拥的热情得到有效激发。继1991年邓小平同志为全国双拥模范城(县)题词后,2003年1月江泽民同志又为全国双拥模范单位和个人题词,胡锦涛等党和国家领导人先后10多次集体接见全国双拥模范代表,以创建双拥模范城(县)为龙头的群众性双拥活动蓬勃发展,科技拥军、智力拥军、文化拥军和“两新组织”拥军等创新实践深入普及。

与此同时,中央和地方财政将累计投入200多亿元,利用4年时间把原来由建设单位管理的61万座散葬烈士墓和1.2万座零散烈士纪念设施,全部纳入国家烈士纪念设施保护体系,迁葬至烈士陵园实施统一管理保护,让散落在山间乡野的英烈们“回家”。军地多个部门积极协调、统一行动,在基本摸清我国境外烈士纪念设施保护现状的基础上,建立境外烈士纪念设施管理保护机制,以在朝志愿军烈士陵园保护为重点的境外烈士保护工作进展顺利。广泛开展烈士史料的抢救、保护和编纂工作,制作展播了反映全国重点烈士纪念设施建设和管理保护的《华夏丰碑》专题片,编印编纂了《革命烈士英名录》和《中华英烈大辞典》。这些举措,对增强全民国防观念和军人军属荣誉感发挥了积极作用。

任重道远,努力构建拥军优抚安置工作新格局

孙绍骋说,新世纪新阶段拥军优抚安置工作的实践,从工作指导和发展理念上,得益于准确把握了“四个始终坚持”:始终坚持服从党的中心工作、服务国防和军队建设,做到适应“市场”与兼顾“战场”统一;始终坚持解放思想、深化改革,做到“继承”与“发展”相统一;始终坚持注重保障对象需求、兼顾国家财政实力,做到“需要”与“可能”相统一;始终坚持优先优惠、统筹兼顾,做到“优待”与“平衡”相统一。

“优抚工作将逐步实现城乡一致,做到同类对象一个优抚标准。”孙绍骋强调,“不再区分城镇与农村,是遵循国家统筹城乡发展战略,适应户籍制度改革和城镇化进程加快的必然趋势。”

“充分考虑优抚安置对象的一般性与特殊性,保障他们优先享受普通公民享受的各种社会保障和公共服务的同时,充分享受相应的特殊的优惠优待。”

“随着经济社会的快速发展,国家财力显著提高,我们完全有能力、有条件逐步把优抚安置对象保障得更好。”孙绍骋表示,今后,优抚安置保障指标将建立自然增长机制,稳步提高优抚安置对象生活、医疗、住房等保障水平,让他们更好地享受经济社会发展成果。

孙绍骋说,优抚安置信息化建设也是今后工作的重点,将在组织优抚安置信息全面普查的基础上,构建覆盖全面、内容具体、更新及时、安全可靠的信息管理系统和信息数据核查系统,逐步实现工作手段由粗放型向精细化转变。

孙绍骋充满信心地说,在新的历史条件下,全国拥军优抚安置系统将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以人为本、务实创新、协调推进,努力构建“体制机制科学高效、优待优惠充分体现、整体保障显著提高”的拥军优抚安置新格局,更好地为优抚安置对象服务、为国防和军队现代化建设服务、为国家改革发展稳定大局服务。

本报记者 刘声东 梅常伟

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