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6国共同反对无效!116国集体通过联合国决议,美

时间:2019-09-27 10:32来源:军事局势
据国外媒体报道,本月国际法院(ICJ)开始受理查戈斯群岛的归属问题,并为此举行了为其三天的公证会。查戈斯群岛是旧时代大英帝国遗留下来的最后一块非洲殖民地,英国与毛里求

  据国外媒体报道,本月国际法院(ICJ)开始受理查戈斯群岛的归属问题,并为此举行了为其三天的公证会。查戈斯群岛是旧时代大英帝国遗留下来的最后一块非洲殖民地,英国与毛里求斯长期以来因该群岛的主权归属问题而争执不下。上世纪40年代到70年代,英国在全球殖民地纷纷谋求独立自由,但是因为美军在这里建设了战略意义重大的军事基地,查戈斯群岛的归属争议一直拖到了2018年。

提及非洲我们脑海中第一时间浮现的大多是贫穷落后,虽然因为长期的种族冲突、丛生的热带疾病、工业化引发的环境破坏,以及横行多年的西方殖民主义,非洲成为了发展中国家最集中的大陆,也是世界经济发展水平最低的一个洲,但其中也有极少数国家拥有相对富裕的生活和较为发达的经济,有着“非洲瑞士”之称的毛里求斯就是其中之一。但就是这样一个经济已经独立的国家,却成为了非洲去殖民化进程中的最后一块拦路石,因为非洲最后的一块殖民地,正是隶属于毛里求斯却一直被英国所掌控着的查戈斯群岛。

非洲大陆曾长期遭受殖民奴役,第二次世界大战后,非洲掀起了独立浪潮,开启了去殖民化进程。1990年,纳米比亚宣布独立,标志着非洲大陆殖民时代的终结。然而,位于印度洋中部的查戈斯群岛,作为最后一块非洲殖民地,其主权争端问题一直得不到解决,成为影响非洲完全去殖民化的“绊脚石”。相关非洲国家也曾表示,如果没有收回查戈斯群岛,非洲就没有实现完全彻底的独立。<

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6国共同反对无效!116国集体通过联合国决议,美痛失战术要塞。近日,查戈斯群岛问题又有了新进展。据英国《卫报》报道,经过数月的审理,国际法院2月25日发表咨询意见,认定英国对查戈斯群岛的主权是非法的,应尽快终止对查戈斯群岛的管辖,将其交还给毛里求斯。相关分析人士认为,尽管该意见不具有法律约束力,但意味着英国外交的挫败,也将对英国的国际声誉造成影响。

  查戈斯群岛位于马尔代夫南部的印度洋上,1968年,毛里求斯成为独立国家,但英国在1965年就将查戈斯群岛割裂出了毛里求斯领土,这也意味着,就算是毛里求斯独立之后,英国仍掌握该群岛的控制权。查戈斯一直是毛里求斯的一部分,同时也是查戈斯人的家园。根据维基解密公开的英国外交通讯文件,为了给美国的战略军事基地让路,60年代到70年代英国政府和美国强行驱逐了所有查戈斯人口,大约2000人。

事实上20世纪40年代到70年代间,英国在全球殖民地便纷纷谋求独立自由,但位于马尔代夫南部的印度洋上的查戈斯群岛却很不幸,它因为美军在其中建设了战略意义重大的军事基地而得不到解放。一直拖到2018年九月,国际法院才开始受理非洲这最后一块殖民地查戈斯群岛的归属问题,今年2月25日,位于荷兰海牙的联合国国际法庭正是宣布确认英国对查戈斯群岛的主权非法。

英国管辖不合法

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国际法院以13∶1的压倒性多数就查戈斯群岛案发表咨询意见,认定英国1965年将查戈斯群岛从毛里求斯分离“构成国际不法行为”,毛的非殖民化进程尚未合法完成,英国应尽快结束对查戈斯群岛的管理,各国应协助联合国大会尽快实现毛的非殖民化。同时强调,法院仅就非殖民化问题发表意见,并不裁决双边领土争端。

  美国在全球大约建立了5000多个军事基地,其中有近半数都在美国境外,而其唯一的一个印度洋军事基地就设在查戈斯群岛的最大岛屿迪戈加西亚岛上。1966年,英美两国达成协议将迪戈加西亚岛租给美国50年。该军事基地虽然是英美共同合作建立的,但主要由美方在运行操作,其占地2700公顷,大约驻有1500名美军。

而后联合国于纽约时间5月22日就此举行投票,去掉56张弃权票后,英美等6国联手的反对未能起到丝毫作用!其余116国集体通过了关于此事的联合国决议,要求英国将印度洋查戈斯群岛的控制权归还毛里求斯,美国从此痛失一处战略要塞。

就该咨询意见,国际法院院长阿卜杜拉希·艾哈迈德·优素福表示,英国对查戈斯群岛的占领并非是“基于当地人民自由和真正的意愿”。英国对查戈斯群岛的长期管辖是一种不法行为,因而有义务尽快结束管辖,并与联合国开展合作推动毛里求斯的非殖民化进程。

  除了在岛上设置大型军港外,迪戈加西亚岛上还建有军用机场,跑道大约有3公里长,就连B-52这类超大型战略轰炸机也能通过该机场顺利起降。该军事基地还可作为美军海军舰队的中继补给站,支援中东和波斯湾,监视控制印度洋海域,在海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争期间发挥了重要作用。

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在向国际法院提交的陈述中,毛里求斯政府表示,当初是被迫放弃查戈斯群岛的。英国政府的行为违背了联合国1514号决议。该决议于1960年通过,禁止在独立之前分裂殖民地。英国政府则认为国际法院对该争端没有管辖权,作出意见将违反“当事国同意原则”。

图片 6查戈斯群岛军事基地

据英国广播公司报道,联合国于当地时间5月22日以116:6的结果高票通过了要求英国归还毛里求斯查戈斯群岛控制权的决议,在这场不具约束力投票中,包括法国和德国等在内的56个国家选择弃权,这其实已经是对于美英行为的反对了;英国、美国、匈牙利、以色列、澳大利亚和马尔代夫这6个国家则公然反对归还,剩下116国自然是集体赞成,BBC对此表示,这对英国来说是一个重大的外交打击。

2017年6月22日,第71届联合国大会以94票赞成、15票反对和65票弃权的投票结果通过了71/292号决议,决定就查戈斯群岛争端相关问题提供咨询意见。英国《卫报》报道称,该投票结果显示,英国并没有获得多数欧盟成员国的支持,就连如加拿大这样的传统盟友也投了弃权票。

  一般来说,国际法院出判决结果的速度比较缓慢,而此次查戈斯群岛要求英国归还领土的诉讼案有22个国家参与,支持英国的有澳大利亚,以色列和美国,而支持毛里求斯的有包括阿根廷、德国、巴西等17个国家,在听证会环节非洲联盟还代表毛里求斯作了口头辩护。(编辑:ZXX)

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各方反应不一

相关资料显示,在毛里求斯独立之前,英国就以强买强卖的方式,用300万英镑强行买下了查戈斯群岛,而后于1966年与美国达成协议,将其中最大的迪戈加西亚岛租给美国50年,双方联手强行驱逐了所有查戈斯人口后,美国开始在这座印度洋战略要地上建立军事基地。占地2700公顷的该基地是美军少数几个能同时部署B-52H和B-2A轰炸机的海外基地之一,曾经还是美国入侵伊拉克和轰炸阿富汗的战机着陆点,以及还有更重要的一点——这里是美国唯一一个印度洋军事基地,由此可见其战略意义之重大。

英国外交大臣艾伦·邓肯称,该咨询意见是联合国大会“滥用权力”。他表示,查戈斯群岛主权问题属于“双边争端”,此番作出的咨询意见将为解决全球其他双边争端开创“危险的先例”。

英国外交部发言人则表示,该文件是咨询性意见,并不是判决,英国政府将谨慎对待和研究。同时,英国政府在该印度洋属地建立的军事安全设施,有助于保护英国及全球民众免受恐怖袭击、有组织犯罪以及海盗活动的威胁。

毛里求斯政府对该咨询意见表示欢迎,称之为“终结殖民化、保护人权、加强民族自决和维护国际法的历史性时刻”。

毛里求斯总理普拉温德·库马尔·贾格纳特说:“这对于毛里求斯人民来说是一个历史性时刻。此前被强制驱逐出岛的查戈斯群岛居民离开故土已长达半个世纪。如今我们将实现领土完整,届时查戈斯群岛居民以及他们的后代将能够回家。”

非洲联盟法律顾问娜米拉·纳吉姆说:“直到今天说起都有些不可思议,竟然有一块非洲领土仍然被欧洲殖民统治。国际法院的咨询意见表明,毛里求斯乃至非洲的完全非殖民化目前仍未结束,必须尽早完成。只有当查戈斯群岛争端解决之时,非洲才能实现完全自由。”

毛里求斯政府赴国际法院代表菲利普·桑兹说:“法院已经作出了非常明确的认定,这维护了国际法的权威。这是一个具有历史性的里程碑式认定,接下来英国应与毛里求斯磋商执行该咨询意见。”

海外领地争端难解

查戈斯群岛位于毛里求斯东北约750公里的印度洋,由2300多个热带岛屿组成,主岛是迪戈加西亚岛。1965年,英国强迫毛里求斯将查戈斯群岛以300万英镑代价卖给英国,作为同意毛里求斯独立的条件。随后,英国开始控制查戈斯群岛,将岛上所有居民赶走,于1971年邀请美国在迪戈加西亚岛上设立了军事基地。目前,英国政府将查戈斯群岛称之为英属印度洋领地,属于其海外领地。

海外领地是指一个国家所拥有、位于国外与本土不相连的领土。上海交通大学凯原法学院海洋法治研究中心副研究员刘丹对记者表示,海外领地这种特殊的行政区划,是帝国主义时代“殖民潮”时期遗留的产物,宗主国与被殖民国家的主权争端问题长期存在,难以得到有效解决。

相关数据显示,二战后兴起的“去殖民地化”以及殖民地或保护地的独立或建国浪潮,使得海外领地数量大大减少,但仍有如美国、英国、法国、澳大利亚、西班牙、葡萄牙等在太平洋、印度洋等海域拥有海外领地,例如英属维尔京群岛、美属萨摩亚、圣诞岛等,大多战略位置颇为重要。

据刘丹介绍,在这些海外领地中,有常住居民的往往拥有一定的内政自治权,并持续追求充分自治权和经济独立,但其经济上严重依赖于宗主国,军事和外交由宗主国控制或协助。无常住居民的海外领地则存在宗主国占有权的法理困境,未来归属变数很大。“本次国际法院的咨询意见,对海外领地的分离或独立将起到示范作用。”刘丹说。

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